中国金融大典

　　5、运行机制逐步完善。通过近10年的努力，两市投融资平台运行，从资本金的扩充到偿债再到管理水平都有了明显提升，运行机制不断完善。一是畅通资本金扩充渠道。两市都十分注重投融资平台资本金的扩充，尤其是在土地收益方面，在国家规范土地市场以前，都是把土地交给投融资平台去运作，使公司投资收益不断增长，而增长的收益部分又作为新的资本金注入到公司。即使是现在不允许土地换项目的情况下，两地都采取了变通的方式，保证投融资平台的土地运作收益。二是增强偿债能力，积极防范风险。两市的基本做法是用平台自身的经营利润，及时还本付息，以此提高平台的信用等级，获得更大额度的授信，使公司步入“贷……还……贷”的良性循环轨道。2006年，大公国际资信评估有限公司对芜湖建投进行信用评级时，给予本期债券AAA级。三是提升管理能力。现在两市的投融资公司都有了强大的管理团队，公司管理水平与履行职能、未来发展目标日益贴近。芜湖建投公司现有工程师、造价师、会计师、经济师等各类人才58人。

　　6、政府扶持力度大。两市政府在培育壮大投融资平台上不遗余力。在领导力量上，市主要领导亲自上阵，高位推动，芜湖建投第一任董事长就是由常务副市长担任。在资源注入上，两市都是把最优的资产注进去，安庆把安庆大桥、安庆――上海的铁路、宁脂溢化项目等优良资源划给了发展投资公司，把建口的水务、园林、管网、公交等全部资产划转给了城投公司，把港口及港口400亩地划给了交通投资公司。芜湖不仅如此，更是赋予了建投公司土地收储中心职能，在建投公司加挂土地收储中心，实行两块牌子、一套人马。在政府全力推动下，全市各部门就投融资增强了大局意识、协作意识和发展共识，都能跳出部门利益，形成了思想统一、合力攻坚的良好局面。

　　尽管两市的投融资工作成效显著，但也存在一些问题。一是平台的法人治理结构还不完善。安庆市各大投融资公司法人代表都是相关部门领导，发投公司的是发改委的党组副书记，城投公司的是建设局党组成员，交通投资公司的是港口局局长，董事会成员也大多是领导干部，公司高管人员基本都是本土的。芜湖更是在经历2004年“红顶商人”风波之后，没有专门成立董事会，实行的是国资委领导下的总经理负责制，由国资委行使董事会职责，公司包括下面子公司的管理层大多是公务员，聘请的高管人员很少。二是两市在推进新的平台建设上，也是困难重重。安庆的文化旅游投资公司经过两年努力还是没有实质性进展，仍处于艰难的起步阶段。芜湖的交通投资公司情况也是一样，没有真正做起来。

　　二、几点启示

　　考量两市的成功做法及存在的问题，对我们不无启发。

　　1、平台不在多，关键是要实 。政府的资源是有限的，与其把有限的资源如“撒胡椒面”似的分给每个平台，一个都做不实，不如重点突破，选择1-2个大平台，把资源全部给重点平台。实际上，重点平台做实做强后，也可以拓展投资领域和方向，在其他领域发挥投融资功能。所以，在搭建投融资平台时，要充分考虑政府资源总量，立足做实、做大、做强，做到成熟一个，推进一个。

　　2、在平台起步阶段，要充分发挥政府的作用。每个平台在初创阶段，不可能具备很强的市场运作能力，在这种情况下政府必须把政治优势、资源优势转化为平台的融资优势，对投融资平台“扶上马，送一程”。所谓“扶上马”，就是真正把优质资源注入进去，不管是经营性资产、股权还是无形资产，只要能起到融资功能都可以注入。政府要创新理念，资源注入平台后并没有改变资源性质，依然是国有的，只不过是从左手换到了右手。每个部门也都要有大局观念，要站在全市一盘棋的高度，支持、配合资源划转工作，不能有狭隘的部门利益。所谓“送一程”，就是政府要在各方面为投融资平台发展壮大创造条件。安庆、芜湖两市的投融资平台之所以能走到今天，与两市政府的扶持分不开，比如两市的投融资平台就是通过政府创造条件，分别控制了一万多亩土地。芜湖还为平台争取了两年营业税的免交优惠政策。

　　3、要大力培养投融资人才。人才是事业兴旺发达的根本困素，只有高素质、善操作的人才，才能保证投融资工作的持续、健康、快速发展。培养人才要坚持本土培养与外地引进相结合，但以本土为主，这是现实情况决定的。安庆、芜湖投融资工作搞了近十年，能够聘请的人才都很少，人才基本都是摸爬滚打过来的干部。所以，我们培养投融资人才队伍，要立足于自力更生，把一批能吃苦、善钻研、作风实的干部放到投融资工作一线，鼓励他们在干中学、学中干。要建立投融资人才培训、使用的长效机制，拿出一套鼓励干部不恋机关、愿意到一线建功立业的办法。芜湖市建投公司包括下面3个子公司共有71人，其中公务员身份的有25人，这些人多是公司组建时调配过来，对这些人，继2004年给予2年过渡期后，2006年又增加了3年的过渡期，在过渡期内保留公务员身份，工作与原单位脱钩，拿绩效工资（收入要比公务员高）。这部分公务员只要是做出了成绩，照样提拔重用，如芜湖建投公司前任总经理洪建平提拔为副市长，还有很多干部走上了处级领导岗位。